外國專家談“中等收入陷阱”(下)

　　穩(wěn)中求進(jìn) 方能不落“陷阱”(權(quán)威論壇)

　　亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的相關(guān)報(bào)告稱，許多國家成為中等收入國家后都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長放緩階段。過去50年來，有18個(gè)國家一直處于中等收入國家水平，包括12個(gè)拉美國家和馬來西亞、菲律賓、泰國3個(gè)亞洲國家。以這些國家目前的發(fā)展速度來看，其中不少國家仍將在數(shù)年內(nèi)停留在中等收入國家水平。另一方面，自1965年以來，有14個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功跨越“中等收入陷阱”，其中日本、韓國、新加坡等亞洲經(jīng)濟(jì)體花費(fèi)較短時(shí)間完成了從低收入水平向高收入水平的跨越。

　　跨越的關(guān)鍵——

　　完善體制機(jī)制

　　現(xiàn)在，新加坡的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4萬美元，居世界前列。上世紀(jì)80年代，日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值成功突破1萬美元，并保持了順利的發(fā)展態(tài)勢。2007年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬美元，成功進(jìn)入高收入國家行列。

　　顧清揚(yáng)(新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授)：一國要避免“中等收入陷阱”，需要建立現(xiàn)代化制度，而不是狹隘地只看經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。新加坡從英國繼承了現(xiàn)代國家制度的體系，例如司法、公司管理、公共服務(wù)體系等，有比較好的制度基礎(chǔ)。從本國來看，執(zhí)政黨在黨的建設(shè)、基層民主方面，將東西方民主相結(jié)合。這種符合本國國情、獨(dú)特的制度不同于歐美國家，形成了堅(jiān)強(qiáng)的政治核心作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了巨大作用。新加坡?lián)碛懈咝Я疂嵉墓珓?wù)員體系，行政管理方面非常有效且執(zhí)行力強(qiáng)，決策具有前瞻性。當(dāng)然新加坡也存在收入分配差距問題，但主要是由于生產(chǎn)率差異導(dǎo)致的，對(duì)社會(huì)危害相對(duì)較小。有些國家則是因?yàn)樯鐣?huì)制度不完善，導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等，從而使收入差距擴(kuò)大，這對(duì)社會(huì)的危害較大。新加坡較好地利用了外國資本，為其提供充足的資本投資和創(chuàng)新能力，給本國經(jīng)濟(jì)注入了活力。同時(shí)，新加坡企業(yè)也具有活躍的創(chuàng)新能力。依靠外資和本國企業(yè)，新加坡順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了生物醫(yī)藥制造、化工產(chǎn)業(yè)等高附加值行業(yè)，很快從中等收入國家邁入了高收入國家。

　　莊巨忠(亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：新加坡政治穩(wěn)定，政府經(jīng)濟(jì)管理能力強(qiáng)，比較強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該國積極參與了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，吸引了大量外資，且沒有受到1997年亞洲金融危機(jī)的影響，強(qiáng)調(diào)人力資本的投入。另外，新加坡的地理位置、城市國家是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

　　松野豐(清華大學(xué)·野村綜研中國研究中心理事、副主任)：上世紀(jì)80年代，日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值成功突破1萬美元，并保持了順利的發(fā)展態(tài)勢。日本之所以沒有掉入“中等收入陷阱”，能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下三點(diǎn)原因：第一，從上世紀(jì)60年代開始，日本每隔約10年就要進(jìn)行國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。具體來講，上世紀(jì)60年代，日本致力于提升制造業(yè)整體的生產(chǎn)合理化，重點(diǎn)投資了鋼鐵、電力等基礎(chǔ)行業(yè)。同時(shí)，這一時(shí)期確定了合成纖維、石油化工、機(jī)械零部件等未來成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，積極開展研發(fā)和投資。70年代，日本雖然由于第二次石油危機(jī)陷入能源不足和通貨膨脹的窘境，但這一時(shí)期國家推進(jìn)了骨干企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整和企業(yè)重組，將國家的制造業(yè)向更有國際競爭力的汽車、家電等產(chǎn)業(yè)方向靠攏。到了80年代，由于吸取了70年代能源危機(jī)的教訓(xùn)，日本重視發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也成功轉(zhuǎn)型為半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、微電子和新材料等高科技產(chǎn)業(yè)。第二，大規(guī)模投資研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。這一時(shí)期日本的研發(fā)，有以國家為主體進(jìn)行的基礎(chǔ)性、長期性研究，也有以民間企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新與改良，各自承擔(dān)是一大亮點(diǎn)。第三，培育中產(chǎn)階層，擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)。當(dāng)時(shí)，日本有所謂的“一億皆中產(chǎn)”的流行說法。這雖然并不是國家明確提出的政策，但日本社會(huì)整體有“大家都要努力成為中產(chǎn)”的廣泛共識(shí)。

　　李鳳杰(韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)國際貿(mào)易研究院首席研究員)：落入“中等收入陷阱”的國家除了經(jīng)濟(jì)長期停滯，還會(huì)集中出現(xiàn)各種社會(huì)問題，而這些問題在經(jīng)濟(jì)增長高速時(shí)期往往被掩蓋而顯得不那么突出，如物價(jià)上漲過快、區(qū)域間或階層間收入差距擴(kuò)大、民眾對(duì)社會(huì)福利的要求增加等。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，韓國經(jīng)濟(jì)大幅下滑；2010年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值再次回到2萬美元的水平。為跨越“中等收入陷阱”，韓國政府加大對(duì)信息技術(shù)、汽車、造船等高附加值產(chǎn)業(yè)的投資和扶植力度，并進(jìn)一步發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，培育零部件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)行業(yè)的整體水平，以及加大對(duì)教育的投資。但值得注意的是，目前韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值依然停滯在2萬美元左右，并且還沒有找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　陷入的教訓(xùn)——

　　創(chuàng)新動(dòng)力不足

　　泰國、菲律賓、馬來西亞自上世紀(jì)60年代即進(jìn)入中等收入國家水平，可至今沒有成為高收入國家，被認(rèn)為陷入了“中等收入陷阱”。

　　莊巨忠(亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：當(dāng)?shù)褪杖雵�家成為中等收入國家后，工資上漲，從而相較于低收入國家，其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力；同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不到位，又無法和高收入國家在高端市場相競爭。

　　因此，擺脫“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)首先需要高效的企業(yè)，其次政府要提供有效的市場條件，包括需要較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、有效的價(jià)格信號(hào)、人力資本的積累、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以及穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序等。

　　泰國、菲律賓過去一段時(shí)間政治環(huán)境不穩(wěn)定，泰國受亞洲金融危機(jī)影響，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)波動(dòng)。菲律賓雖然有產(chǎn)業(yè)政策，但沒有得到有效執(zhí)行。馬來西亞情況較好，目前人均年收入約為1萬美元，預(yù)計(jì)幾年后可能進(jìn)入高收入國家行列。

　　顧清揚(yáng)(新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授)：一個(gè)國家之所以落入“中等收入陷阱”，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)制度，甚至政治制度問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩只是這些問題的綜合反映。

　　實(shí)際上，“中等收入陷阱”重點(diǎn)表現(xiàn)在一個(gè)國家的制度是否能實(shí)現(xiàn)從落后到現(xiàn)代的跨越。這些東南亞國家在起步階段經(jīng)濟(jì)增長較快，但在制度方面發(fā)展較慢，使整個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面沒有躍升到發(fā)達(dá)國家水平，陷入了“中等收入陷阱”。

　　一方面，政治民主形式畸形。菲律賓等國在政治民主方面過于強(qiáng)調(diào)西方民主，沒有和本國國情相結(jié)合，導(dǎo)致本國政府軟弱。政府管理能力落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場規(guī)范難以到位。

　　另一方面，在這些國家，利益集團(tuán)和利益操作太強(qiáng)化，真正的民主和民生問題沒有得到很好的解決，收入分配差距擴(kuò)大。此外，這些國家創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，過度依賴出口，隨著出口的拉動(dòng)作用減弱，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)遲緩，也就是說，這些國家的現(xiàn)代化能力受到了遏制。馬來西亞的情況相對(duì)較好一些，但也存在不少問題。

　　穩(wěn)定的意義——

　　營造健康環(huán)境

　　在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的背景下，2012年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持較快增長。在非洲，已有人口總數(shù)達(dá)4億的22個(gè)國家步入中等收入國家行列。按照目前的發(fā)展勢頭，另有10個(gè)人口總數(shù)為2億的國家，也將在2025年前成為中等收入國家。

　　甘迪勒(埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心研究員)：雖然非洲國家經(jīng)濟(jì)受到歐元區(qū)危機(jī)和部分新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，但非洲地區(qū)商品價(jià)格普遍維持高位，同時(shí)資源類商品出口量不斷增長，促進(jìn)了非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)在2013年持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。

　　非洲大陸新近發(fā)現(xiàn)的石油、天然氣以及其他礦產(chǎn)資源將為其創(chuàng)造一筆相當(dāng)可觀的財(cái)富。非洲的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的近10%。

　　例如，如果按2011年的生產(chǎn)和出口水平，非洲最大的產(chǎn)油國尼日利亞可持續(xù)供油41年。在非洲國家中，已有人口總數(shù)達(dá)4億的22個(gè)國家步入中等收入國家的行列。按照目前的發(fā)展勢頭，另有10個(gè)人口總數(shù)為2億的國家，也將在2025年前成為中等收入國家。

　　非洲經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長也帶來進(jìn)入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。非洲一些國家雖然發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有一定難度，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。

　　需要注意，非洲一些國家在經(jīng)濟(jì)快速增長的背后還有國際糧價(jià)高漲、發(fā)展模式單一且短期內(nèi)不易轉(zhuǎn)變，以及局部地區(qū)動(dòng)蕩等一系列制約因素。對(duì)非洲來說，只有穩(wěn)定才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造健康有利的環(huán)境。

　　陸璟皓(南非前沿咨詢公司中非事務(wù)處分析師)：沒有哪個(gè)富裕國家是可以在不解決收入不平等問題的前提下躋身發(fā)達(dá)國家行列的。

　　和許多發(fā)展中國家一樣，南非早期的成功是靠低成本的勞動(dòng)力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的。特別是在南非發(fā)展最迅速的20世紀(jì)60年代。

　　當(dāng)1994年移除種族隔離的壁壘后，南非新政府繼承了此前100多年來積累的成熟的金融體系和法律體系等，南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較大發(fā)展。

　　目前，如果政府與商界加強(qiáng)互信，那么，政府宏觀調(diào)控的意愿就能得到積極響應(yīng)。此外，進(jìn)一步平衡教育資源，將有助于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)新，使南非經(jīng)濟(jì)獲得額外的增長動(dòng)力。

　　停滯的實(shí)質(zhì)——

　　調(diào)整不夠及時(shí)

　　所謂拉美國家陷入“中等收入陷阱”，根本問題是宏觀經(jīng)濟(jì)政策出了問題。

　　理查德·赫德(經(jīng)合組織高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：并不存在“中等收入陷阱”，只是有的國家未能按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在一段時(shí)期，拉美國家借了很多外債，通貨膨脹很嚴(yán)重，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。為改變這一局面，拉美國家做了很多努力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策�，F(xiàn)在墨西哥、巴西等國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增速。

　　東南亞國家在遭遇1997年的亞洲金融危機(jī)后，由于外資比例過高，國內(nèi)生產(chǎn)總值在一段時(shí)間內(nèi)急劇下降。如今，這些國家的經(jīng)濟(jì)增速又有所回升。但從中等收入國家過渡到高收入國家需要很長的時(shí)間。如果按照5%的增速，這些國家可能仍需至少15年時(shí)間才可能達(dá)到高收入國家水平。

　　經(jīng)合組織的一些成員國，特別是東歐國家，在15至20年前也處于中等收入水平，但現(xiàn)在都成為高收入國家。所以“陷阱”是可以避免的，這取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政治穩(wěn)定性以及對(duì)企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的資金扶持政策等。

　　歐美國家在其發(fā)展過程中，也曾遇到過危機(jī)、衰退和經(jīng)濟(jì)增速放緩。法國在20世紀(jì)二三十年代實(shí)行與英鎊的固定匯率，英鎊重新估值后，法國的發(fā)展也放緩了。但當(dāng)時(shí)人們并沒有認(rèn)為這是一個(gè)“陷阱”。英、法、日、韓等國跨越“中等收入陷阱”的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)就是：不應(yīng)中斷農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，要讓農(nóng)村人口自由流動(dòng)，并在城市獲得同樣的權(quán)利。

　　徘徊的原因——

　　宏觀政策失當(dāng)

　　上世紀(jì)七八十年代以前，拉美大多數(shù)國家經(jīng)歷了大規(guī)模工業(yè)化和城市化進(jìn)程，紛紛進(jìn)入中等或中等偏下收入國家行列。但在過去的三四十年中，許多國家經(jīng)濟(jì)增長相繼陷入停滯，有的國家這一狀況持續(xù)了四五十年之久，掉入“中等收入陷阱”。

　　莫雷諾—布里德(聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)駐墨西哥首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：如果將“中等收入陷阱”說成“拉美陷阱”是不公允的，因?yàn)闁|南亞、中東等地區(qū)也有很多國家深陷其中。

　　經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)是墨西哥等拉美國家陷入“中等收入陷阱”不能自拔的關(guān)鍵因素，“市場之手”獨(dú)大而政府不作為的局面依然如故。墨西哥幾屆政府力圖推進(jìn)的財(cái)政稅收改革和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均遭遇重重阻力。當(dāng)然，這一時(shí)期由于銀行業(yè)私有化進(jìn)程造成的信貸緊縮和墨西哥比索實(shí)際幣值被高估等因素也不能忽視。

　　墨西哥的人均收入最近幾年出現(xiàn)增長，但迄今并未跳出“中等收入陷阱”。墨西哥是從1983年開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長停滯徘徊期的，主要表現(xiàn)在整個(gè)國家的生產(chǎn)性投資大幅萎縮，特別是制造業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”熄火，公共支出和消費(fèi)萎靡不振、民眾儲(chǔ)蓄率低下和個(gè)人收入增長停止，等等。同拉美其他國家一樣，墨西哥的過度城市化進(jìn)程在這一時(shí)期開始顯現(xiàn)出負(fù)面“滯后效應(yīng)”。

　　當(dāng)時(shí)，墨西哥開始施行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行大規(guī)模私有化改革，致使政府的公共投資急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。值得注意的是，墨西哥的社會(huì)財(cái)富分配模式扭曲，加劇了貧富兩極分化。最突出表現(xiàn)是這一時(shí)期的公共支出驟然緊縮，以致最終“作繭自縛”。

　　擺脫“中等收入陷阱”，墨西哥要改變傳統(tǒng)以石油礦產(chǎn)出口和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力優(yōu)化和擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，果斷推進(jìn)業(yè)已展開的財(cái)稅、勞動(dòng)力市場和教育改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)全面營造穩(wěn)健的金融市場環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速提供保障。如若改革政策實(shí)施得當(dāng)，墨西哥和其他拉美國家還可成為此次推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要源泉之一。這些拉美國家應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革新大潮之機(jī)，大幅調(diào)整和升級(jí)本國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以便在參與全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭中占據(jù)主動(dòng)。

　　豪爾赫·卡斯特羅(阿根廷戰(zhàn)略計(jì)劃研究所所長)：拉美國家落入“中等收入陷阱”的原因，主要在于發(fā)展模式的選擇和收入分配問題。20世紀(jì)上半葉，拉美國家的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞洲。1910年，阿根廷按人均收入水平計(jì)算是世界上最富裕的10個(gè)國家之一，高于法國和意大利。1950年左右，阿根廷的人均收入水平是日本的3倍。但從上世紀(jì)五六十年代開始，拉美不少國家試圖用限制進(jìn)口外國產(chǎn)品的方式來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。此后幾十年的發(fā)展歷程證明，貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義不能促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而催生了一批低效率、低競爭力的企業(yè)。

　　收入分配問題也是拉美國家發(fā)展滯后的重要因素。拉美多數(shù)國家都擁有豐富的自然資源，但自然資源主要被少數(shù)精英階層所壟斷。由于資源壟斷和競爭缺乏，拉美上層社會(huì)缺乏開拓動(dòng)力。由于長期無法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到好處，加上社會(huì)流動(dòng)性不足，龐大的中下階層難以得到發(fā)展機(jī)會(huì)，拉美國家政治缺乏穩(wěn)定性，軍事政變時(shí)有發(fā)生，政權(quán)更迭頻繁。

　　拉美國家收入起伏不定，其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起起落落的原因，也有匯率變化造成的統(tǒng)計(jì)原因。阿根廷從上世紀(jì)中葉以來，總體經(jīng)濟(jì)水平基本上沒有太大變化，但反映到美元計(jì)算的數(shù)據(jù)中，有的年份由于匯率大幅波動(dòng)，使國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一下子縮減很多。

　　比如2002年，由于發(fā)生債務(wù)危機(jī)，阿根廷比索大幅貶值，阿根廷人均收入按美元計(jì)算一下子從1998年的約9000美元，下降到當(dāng)年的2000多美元。但按反映真實(shí)生活水平的購買力平價(jià)計(jì)算，阿根廷的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還是在8000美元以上。

　　(本版文字由本報(bào)記者王慧、莽九晨、范劍青、鄒志鵬、劉睿、倪濤、李志偉、宋豪新采訪整理)