制圖/王玨

　　新聞進(jìn)行時(shí)

　　目前國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22省份完成了省級(jí)職責(zé)整合，但市縣一級(jí)普遍未啟動(dòng)。

　　2015年下半年開(kāi)始，陸續(xù)完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)服務(wù)。

　　按照計(jì)劃，2015年7月將上線試運(yùn)行信息平臺(tái)；2016年完善平臺(tái)并擴(kuò)大試運(yùn)行范圍；2017年全面運(yùn)行。

　　22日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱(chēng)《條例》），將于明年3月1日起施行。

　　登記機(jī)構(gòu)

　　縣級(jí)以上政府確定登記機(jī)構(gòu)

　　《條例》規(guī)定，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。

　　解讀

　　社會(huì)觀念或阻礙推進(jìn)

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，目前不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)面臨兩大阻力，首先涉及個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合。另一阻力是人為因素，一些地方或部門(mén)屬于擁有多套房的群體，不動(dòng)產(chǎn)登記，無(wú)異于打破既得利益，所以大多不愿主動(dòng)配合。

　　平臺(tái)共享

　　信息納入統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)共享

　　《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等9部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加

　　張大偉分析認(rèn)為，目前來(lái)看，政府相關(guān)部門(mén)在加快推進(jìn)這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型、二手房上市增加的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，大戶型、二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加。 特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預(yù)期的時(shí)間點(diǎn)時(shí)發(fā)出這一信號(hào)，將影響市場(chǎng)走勢(shì)。

　　信息保護(hù)

　　權(quán)利人可查，未提“以人查房”

　　《條例》全文沒(méi)有提到有關(guān)“以人查房”字句。所謂“以人查房”是指用姓名查詢(xún)的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。

　　《條例》第26條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密；涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。

　　第27條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

　　“以人查房”短期不能實(shí)現(xiàn)

　　此前外界將“以人查房”作為不動(dòng)產(chǎn)登記的主要看點(diǎn)，認(rèn)為一旦執(zhí)行，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息等情況將被剎車(chē)。但現(xiàn)在看來(lái)，“以人查房”短期內(nèi)并不能實(shí)現(xiàn)。此次條例涉及不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)方式的主要包括兩條，均用于保護(hù)被查詢(xún)?nèi)穗[私。

　　法律責(zé)任

　　偽造不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

　　可追究刑責(zé)

　　根據(jù)《條例》，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)普通市民影響不大

　　張大偉表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》本身并非調(diào)控。但標(biāo)志著，中國(guó)房地產(chǎn)進(jìn)入存量調(diào)整階段。對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。

　　對(duì)于此次條例對(duì)于普通人的影響，中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明認(rèn)為“影響不大”。

　　湖南落點(diǎn)

　　盡快設(shè)不動(dòng)產(chǎn)

　　登記事務(wù)中心

　　本報(bào)12月22日訊 今日，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知在接受記者采訪時(shí)表示，日前，省政府常務(wù)會(huì)議上明確，由省國(guó)土資源廳牽頭，盡快組織不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施機(jī)構(gòu)，拿出具體實(shí)施意見(jiàn)，在省國(guó)土資源廳下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，按中央統(tǒng)一部署做好相關(guān)工作。

　　方先知表示，事實(shí)上，我省不動(dòng)產(chǎn)登記工作早已開(kāi)始，今年上半年已率先在瀏陽(yáng)、芷江、澧縣三地進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)。他還表示，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)普通市民不會(huì)帶來(lái)影響，先前已經(jīng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的將不再重復(fù)登記。

　　另?yè)?jù)省國(guó)土資源廳地籍處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該廳已成立不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一辦公室，下一步將從各處室抽調(diào)人員進(jìn)行充實(shí)。對(duì)于我省是否會(huì)出臺(tái)具體操作細(xì)則，該負(fù)責(zé)人表示，22日至24日，國(guó)土資源部正在召開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)會(huì)議，各省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，我省將根據(jù)此次會(huì)議的部署進(jìn)行具體工作安排。記者 肖祖華

　　關(guān)注

　　真的能使

　　房?jī)r(jià)下降？

　　新規(guī)不瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)樓市影響不大

　　此前有分析認(rèn)為，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，將使政府更容易查明哪些人擁有多套住房并征收房產(chǎn)稅，官員會(huì)拋售房屋，造成供給增多的局面，從而對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生重大影響。

　　不過(guò)，專(zhuān)家認(rèn)為，就房?jī)r(jià)本身來(lái)說(shuō)，最終決定因素還是供求關(guān)系。即使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記迫使官員可能拋售一定數(shù)量的房產(chǎn)，但占據(jù)總量還是很小，影響有限。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首席研究員李戰(zhàn)軍認(rèn)為，，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。即使登記引起的少數(shù)“吐房”現(xiàn)象也不會(huì)撼動(dòng)當(dāng)前市場(chǎng)基本面。

　　滿堂紅廣州公司研究部高級(jí)經(jīng)理周峰認(rèn)為，在這么多年的政策吹風(fēng)期，官員如果有房子需要處理的，也基本上已處理完畢。他也認(rèn)為，新規(guī)對(duì)降低樓價(jià)沒(méi)有太大作用。

　　能否成為

　　反腐利器？

　　新規(guī)并非為反腐，

　　但可能會(huì)“倒逼”反腐

　　值得關(guān)注的是，在保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)隱私與房產(chǎn)信息透明化之間，群眾更關(guān)注后者。即便不動(dòng)產(chǎn)登記的法理、法源上都不直接指向反腐，但調(diào)查顯示，近9成受訪者支持條例出臺(tái)后“以房查人”反腐。

　　一段時(shí)間以來(lái)，在各種座談會(huì)上，參與立法的專(zhuān)家一直不厭其煩地解釋《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》與“陽(yáng)光立法”性質(zhì)之不同。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》屬于私法范疇，包括公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的“陽(yáng)光立法”屬于公法范疇。物權(quán)法所說(shuō)的不動(dòng)產(chǎn)信息“公開(kāi)”，是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易利害關(guān)系人，不同于公法意義上的“公示”“公告”。公示公告，有社會(huì)監(jiān)督性質(zhì)，說(shuō)明涉及公共利益事項(xiàng)，大伙要睜大眼睛，防止損害公共利益現(xiàn)象發(fā)生。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，讓不動(dòng)產(chǎn)登記承擔(dān)反腐功能，就把原來(lái)的職能搞混了。不過(guò)專(zhuān)家也認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記，于執(zhí)法單位對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的調(diào)查會(huì)起到很大作用。 所以，條例雖并非為反腐，但可能會(huì)“倒逼”反腐。

　　綜合新華社、法制晚報(bào)